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博鰲亞洲論壇2019年年會深度報道(三十) 自貿試驗區與自由貿易港:中國實踐與國際經驗

發布時間:2019-04-15 15:17:20   瀏覽次數:938   來源:博鰲亞洲論壇

3月27日下午在博鰲的國際會議中心一層,一場關于自由貿易區和自由貿易港的重量級討論顯得十分及時和應景。參與討論的嘉賓既有自貿區的頂層設計者和參與者,海內外的實踐者和長期關注這個話題的專家學者和企業家代表。

他們包括博鰲亞洲論壇副理事長周小川、博鰲亞洲論壇秘書長李保東、中國海南省常務副省長毛超峰、中國商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明、中國天津市副市長金湘軍、中國廣東省副省長歐陽衛民、中銀國際研究有限公司董事長曹遠征、海航集團董事長陳峰、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林、中國商務部外國投資管理司司長唐文弘、韓國濟州特別自治道知事元喜龍和阿布扎比國際金融中心(ADGM)金融服務監管局首席執行官鄧偉政等。

 

自貿區和自由港的戰略重要性

周小川副理事長指出,通過設立自貿區和自由港進行摸索和試驗,由點及面地推廣和復制,不僅是中國過去四十年改革開放的成功經驗,也是實現與發展水平相匹配的經濟開放的內在要求,更是在全球貿易保護主義抬頭的當下堅定推進對外開放的重要體現和積極探索。

李保東秘書長認為,建設海南自貿港的意義在于走出一條具有中國特色的高質量可持續的開放道路。自貿港已不是傳統意義上的海陸運輸中轉站,而是優化資源配置、投資貿易一體化的綜合貿易先行區。博鰲亞洲論壇研究院專門就建設高質量的海南自由貿易港設立了課題組,為自貿港的設計提供智力支持。

顧學明院長認為,自貿區和自由港各自側重點不同,自由港不是自貿區的升級版。現有的12個自貿區各自承擔著與自身城市功能相關的一些特殊使命,以單項試驗為主,并不是系統集成性的創新。自貿區的根本要求在于力爭取得更多可復制、可推廣的制度創新成果。自由港作為目前世界上最開放的經濟形態,將通過引進一整套嶄新的制度設計和安排,以更高更廣的國際視野來推動更大范圍、更寬領域、更深層次和更高水平的開放。它本身就標志著以制度和規則開放為主的轉變,具有里程碑式的意義。

 

自貿區的實踐和經驗

唐文弘司長以創新、特色和硬核來形容自貿區試驗6年以來取得的進步。11個自貿區在簡政放權,實施負面清單,促進貿易便利化等方面都取得了顯著的成效,WTO貿易便利化協定的39項要求已經在自貿區全內面實施。上海自由貿易賬戶總量已達到7.2萬個,總金額25萬多億,金融開放成績頗豐。

廣東省副省長歐陽衛民和天津市副市長金湘軍在討論中分別介紹了兩地自貿區4年來的建設成果。歐陽衛民說,廣東省自貿區的成果體現在制度創新、政府改革和便利化措施三方面。作為全國營商環境最好的省市之一,廣東自貿區創造了456項制度創新,3項成為全國案例得以推廣。進出口通關時間分別壓縮到20小時和5小時,費用遠遠低于全國平均水平。自貿區便利措施對于企業家、尤其是外資企業具有巨大的吸引力。

金湘軍副市長強調了天津在服務京津冀協同發展上“一基地三區”的定位和作用。天津港已啟動單一窗口、智慧港口等建設,整體通關時間壓縮了近1/2,通關效率接近新加坡水平。秉持著先進經驗可復制可推廣的原則,天津正在將自貿區先行先試的部分方法復制到雄安新區,將來也將與長春等對口城市加強合作。

 

海南自由港

海南自由港建設的進展和遠景也引起了相當大的關注。

毛超峰副省長在會上特別展示了博鰲超級醫院剛剛用于臨床手術的微型心臟起搏器。超級醫院作為國內唯一一家被允許使用海外上市醫藥器械的醫療機構,已創造了包括植入世界最小最先進的心臟起搏器在內的十一個“全國第一”。海南通過“1+X”模式,打破醫療機構間的隔閡和圍墻,以超級醫院為基礎,通過提供制度、設施和服務優勢,吸引國內頂級專家團隊入駐海南,大大彌補了海南本地的人才短板,使先進技術和先進設備在海南生根發芽。總的來說,海南正在學習現有其它自貿區的寶貴經驗,與本土特色相銜接,探索有利于自由港發展的中國特色道路。十三屆全國人大二次會議上,全國人大常務委員會將加快海南自由貿易港法律的調研起草工作列入今年的工作計劃中。毛超峰表示,他最大的期望是未來一年內在人員自由流動方面取得更大的進展。

遲福林院長認為,長期來看海南自由港的競爭力來源于土地儲備、泛南海經濟合作以及服務業、教育業和物流業的潛力。海南在服務貿易水平的起步較低,2018年海南服務貿易總額只相當于新加坡的0.8%,香港的1.6%。海南要探索建設以服務貿易為主導的中國貿易自由港,需要與此關聯的政策和體制支持,比如考慮和香港合作從免稅制造業的全球供應鏈入手,建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。

陳峰董事長指出,海南能夠孕育出海航這樣的世界級公司應該歸功于改革開放,歸功于政府在海航成立初期冒風險試水股份制改革。在自貿區和自由港建設中,海航可以肩負起三方面的任務。一是打造以海南為中心暢通世界的國際航空網,二是提升省內機場和航空配套產業的基礎設施水平,最后還要爭取在海南省嘗試放開八大航權,配合離岸免稅消費設施,使海南成為比肩迪拜和阿布扎比的南太平洋樞紐。

 

制度建設和風險防范

多位討論嘉賓都提到了制度建設在推進自貿區和自由港工作中的重要性。

曹遠征指出,當今世界對自由貿易的理解正發生變化,衡量成功的標準是營商環境的改善,要素流動開放正轉向制度規范開放。各地自貿區和海南自由港的責任是摸索出具有中國特色的制度標準;兩者的區別就在于自貿區以單項制度試驗為主,而自由港以集成化的制度為目標。自貿區建設應對標國際、壓力測試和風險可控。他在調研中發現,部分政策落實過程中存在“大門開、小門關”和“玻璃門”現象,說明改革在某些領域還沒有到位。自貿區對標國際先進水平的努力未來是否能夠在中國推廣,取決于體制機制的進一步改革。機構部委的改革,地方事權的改革,配合自貿區的大膽試大膽闖,必將推動自貿區試驗更上一個臺階。

顧學明建議在讓渡事權的改革中,可以借海南自由港作三種嘗試,即提供經濟領域的高度自治權、自由港建設相關的立法權和具有競爭力的稅收政策。有了制度框架,地方政府在闖和試的過程中就有了可靠的依據和方法。

周小川引用中國金融業開放的歷史闡述了開放過程中自我糾錯的重要性。中國金融業從依賴單一的商業銀行體系,到允許開展非銀金融業務,過程中就曾出現過影子銀行風險等問題,但金融改革不能因噎廢食。過去進行的若干輪金融整頓,整頓的是開放中的一些亂象,而不是多元化發展本身。隨著新制度規則不斷成熟,今天的中國金融產品和金融機構都已經非常多元化了,可見過去的金融改革努力實現了預期的成果。自貿區試驗也是如此,需要有試錯和自我糾錯的膽量和氣度。

 

國際經驗

鄧偉政和元喜龍帶來了新加坡、阿布扎比和濟州道在實施自由貿易政策時的經驗。

鄧偉政說,新加坡國土面積小,從一開始就將自貿區或自由港視作自身經濟的核心競爭力,因此在人才、外匯、資本和信息流動方面都給予了最大的自由度。阿布扎比在建設金融自貿區的過程中有兩大突破和創新。首先金融自貿區具有立法權,可以針對銀行、保險和證券業直接立法,從而在制度上與國際接軌,突破了本土法律的限制,對外國投資者具有很強的吸引力。其次,自貿區法律制度以普通法為基礎,而非大陸法。普通法在私人理財、財富管理、基金和信托等行業具有較高確定性和伸縮性,有利于實現金融創新。建議海南在人才流動、法律制定和流程簡化上多下功夫,尤其是建立獨立的監管結構協調預算、人力和跨部門合作等事宜。

元喜龍十分欣羨習主席對海南發展的重視。認為濟州道與海南島具有不少相似之處。作為自治市,濟州道從2002年起允許資本、人員和商品自由流通,包括實行了免簽政策和鼓勵投資的政策。濟州道具有獨立的行政權和立法權,但中央政府履行控制權。希望與海南加強學習合作。

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